建設工程評標辦法

建設工程評標辦法1

　　第一條為加強政府投資項目管理，根據《省重大建設項目稽察辦法》、《縣政府投資項目管理辦法（試行）》和《縣招標投標管理辦法（試行）》等有關規定，結合本縣實際，特制定本辦法。

　　第二條縣發展和改革局（縣重點項目稽察辦公室）會同縣監察局、縣財政局、縣審計局和縣招投標辦、建設局等項目行業監管部門開展項目稽察。各部門根據各自職能，負責對建設項目的投資計劃、招投標、施工、竣工驗收等全過程的監督管理。稽察范圍以本級批準的建設項目或縣級財政資金安排建設的項目為主，上級批準立項的交通建設等項目可參照執行。

　　二、投資計劃監督管理

　　第三條政府投資建設項目必須按規定程序開展項目審批立項等前期工作。未經項目審批部門批準立項的，項目建設單位（或其主管部門）不得安排項目年度投資計劃；招投標管理部門不得進行招投標；建設部門不得頒發施工許可證；審計部門不得通過項目竣工決算審計；財政部門不予撥付項目建設資金。

　　第四條為嚴格控制建設規模，建設單位在報批項目初步設計方案（或施工圖審查）時，必須編制項目投資概算（或工程預算），報經財政部門審核或財政部門委托有資質的造價咨詢機構評估確認，否則不予批準開工建設。

　　第五條經縣政府批準下達的年度政府投資計劃必須嚴格執行，任何單位和個人不得擅自變更。中途需要增加項目或調整項目投資規模的，應由建設單位（或其主管部門）向縣發改局提出申請，經縣重點項目前期工作協調小組審核后報縣人民政府批準。

　　三、招投標監督管理

　　第六條按《縣招標投標管理辦法（試行）》規定的所有建設項目（除特殊情況經縣招投標辦公室審核后報縣政府批準可采取其它方式進行交易的項目以外），必須進入縣招投標中心交易，建設單位（或其主管部門）不得擅自規避招標。

　　第七條建設單位（或受其委托編制標底的單位）不得超投資概算（或工程預算）編制標底。確需增加原投資概算（或工程預算）的，應重新報原項目審批和投資概算（或工程預算）審批部門批準。

　　第八條建設單位必須按規定編制招標文件，各相關部門要按各自職能做好招投標監管工作。建設、交通、水利等項目行業監管部門負責本行業工程造價定額管理；財政部門負責對工程造價書（標底）評審，并由縣財政稽核中心負責對招標文件中有關影響工程造價條款的審核；縣招投標交易中心協同招標人（建設業主）負責對投標人的資格審查；縣招標辦要嚴格履行好招標文件審查、投標人資格復核和現場專業評標小組的審定；現場專業評標小組要嚴格按招標文件、評標辦法等規定履行職責。

　　四、工程施工監督管理

　　第九條政府投資項目應全面推行建設項目法人責任制。建設單位（或其主管部門）要對項目施工管理負總責，凡通過招標的建設項目都應依法簽訂施工承包、工程監理等合同，其項目經理的管理應列入合同附加條款，并報建設局和行業監管部門備案。

　　第十條工程設計單位、施工單位、監理單位應當按照項目批準文件、行業規章等要求，嚴格工程管理，履行合同約定，杜絕工程隨意轉包、分包等現象的發生。

　　第十一條加強對施工企業項目經理的管理。未經項目建設單位允許并報經縣招投標辦、建設局等行業監管部門重新備案的，施工企業不得擅自調換項目經理。項目經理實行現場駐地制度，每月原則上不少于22天，作為監理事項列入該項目監理，由監理公司負責做好考勤記錄。

　　第十二條加強在建工程變更設計管理。對確實需要變更設計造成額外增加工程量的，依據《縣政府投資項目管理辦法（試行）》的'相關規定，經項目設計單位提出變更設計方案后，由建設單位（或其主管部門）審核報批（具體操作辦法另行制定）。未經批準的，監理單位不得擅自計量，財政部門及建設單位不得撥付工程款，縣財政稽核中心不得進行工程決算稽核，審計部門不得通過項目竣工決算。

　　第十三條建設、交通、水利等項目行業監管部門要依法加強對施工合同、監理合同履行情況的檢查，做好工程質量監督、工程安全監管、工程變更設計及工程計量等環節的管理。

　　五、項目竣工驗收及績效評估

　　第十四條為確保項目經濟安全運行，按項目設計要求，建設單位(或其主管部門)應及時邀請行業監管部門(或專業鑒定單位)做好專項驗收；項目建成后，建設單位應及時報請項目審批部門組織竣工驗收。

　　第十五條推行政府投資項目后評價制度。每年由縣發展和改革局提出一批事關經濟社會發展的重大建設項目，報經縣政府主要領導批準后開展項目績效評估。

　　第十六條列入績效評估的項目，建設單位(或其主管部門)按要求提供項目建設總結報告、工程決算審計報告、工程驗收報告及工程檔案，由項目審批部門牽頭，會同行業主管部門、財政和審計部門組成評估小組開展項目后評價。

　　六、責任追究

　　第十七條建設單位（或其主管部門）、縣招投標辦公室、建設、審計和財政等部門違反第三、四、五條規定的，由縣發展和改革局（縣重點項目稽察辦公室）下發《稽察整改通知書》責令糾正。未予糾正或糾正不力的，由縣發展和改革局提請縣監察局予以通報批評。

　　第十八條建設單位（或其主管部門）違反第六條規定的，由縣發展和改革局（縣重點項目稽察辦公室）或由縣招投標辦公室責令整改；建設單位（或其主管部門）違反第七條規定的，由縣財政稽核中心督促其整改，縣招投標中心可暫停或取消該項目的招投標交易活動。對整改不力的，提請縣監察局對其單位或直接負責的主管人員予以通報批評。

　　相關部門違反第八條規定，未按要求履行職責，發生監管不到位、審查失誤等責任的，由縣發展和改革局（縣重點項目稽察辦公室）會同縣監察局查清責任，并予以通報批評，或視情節輕重追究單位直接負責的主管人員和其他直接責任人的行政責任。

　　第十九條建設單位(或其主管部門)和建設、交通、水利等行業監管部門及財政、審計等部門不履行第九條、第十二條、第十三條相關規定的，由縣發展和改革局(縣重點項目稽察辦公室)下發《稽察整改通知書》責令糾正；對，造成損失的，根據情節輕重，由監察部門對主管領導和直接責任人員作出行政處分。

　　第二十條工程設計單位、施工單位、監理單位違反第十條、第十一條規定，不履行合同約定的，按合同規定賠償損失并予以經濟處罰；發現工程違規轉包、分包的，相關行業監管部門要采取措施予以糾正，并由建設行政主管部門按施工企業資質(資格)相應的管理辦法予以處罰。

　　第二十一條建設單位(或其主管部門)違反第十四條、第十六條相關規定的，由縣發展和改革局(縣重點項目稽察辦公室)下發《稽察整改通知書》予以糾正。

　　七、附則

建設工程評標辦法2

　　一、構建招投標“一站式”辦公平臺

　　市招標辦建設啟用了以“集約辦事流程，明確崗位職責，規范監管標準，提升服務形象”為主要目的的招標投標“一站式”辦公平臺，構建起了“集中服務、陽光操作、有效制約、規范有序”的高效扁平化招標投標監管和服務模式，使招標投標管理事項備案監管和服務工作發生了根本性變化。招標投標“一站式”辦公平臺的使用，統一了辦事程序、規則、時限和工作標準，實現了前臺13項即時辦理事項與后臺7項集中辦理事項的有效分離，使管理事項高度集約，服務高效快捷；實現了招標備案管理從“一人負責到底”到受理、審查、決定、告知四個辦理環節既有機銜接又有效制衡的轉變，隔開了具有審查權和決定權的工作人員與前來辦事人員的直接接觸，統一了審查標準，有效限制了自由裁量權的濫用，從制度上保證了監管工作的公正廉潔，保證了招標投標管理事項辦理全過程的公開透明；“一站式”網絡辦公平臺接入了市紀委監察局的監督系統，市監察局可以通過網絡直接監督前臺工作情況，對服務質量可及時進行評價和考核；貫徹了服務至上的辦公理念，大廳內集中融合了18項辦理事項，設置了服務工作平臺、服務區、咨詢臺、查詢臺、自動叫號、手機信息通知、大屏信息顯示、網上填報、電腦填寫、服務標準、便民手冊、服務熱線等服務設施；實現了前后臺管理網絡無縫銜接，“一站式”辦公、信用監管、專家抽取、指紋識別、計算機輔助評標、合同履約管理等系統有機銜接，形成閉合監管體系。在此基礎上，他們還逐步推進網上受理、網上審查、網上決定、網上告知，為建立“四大一全”即“大交易、大平臺、大監管、大服務”和“信息齊全”的招標投標監管和合同履約監管模式奠定了基礎。

　　二、全面推行計算機輔助評標

　　為提高評標質量和效率，減少評標專家的工作量，推進評標工作的公平、公正，市招標辦與市發包承包交易中心以信息化手段為依托，聯合開發了計算機輔助評標系統。計算機輔助評標系統嵌入“一站式”監管平臺，上游接信用信息系統，下游連合同履約監管平臺。計算機輔助評標系統的模塊同屏比較和清單對比功能，實現了評標專家在有限的評標時間內從重總價評審向清單單價評審的深化，切實提高了評標的內在質量，在此基礎上形成的合同對施工現場變更洽商管理、減少合同糾紛起到了積極的`預控和指導作用；計算機輔助評標系統可以實現專家的獨立評審，系統對不同投標文件模塊隨機分配到不同的評標室，評標專家在不同評標室即可完成同一項目的評標工作，杜絕了專家在評審工作中的相互影響，通過專家獨立評標結果的上傳，及時掌握每位專家的評標情況，促進評標專家的客觀公正；計算機對招標文件約定的評標辦法的鎖定功能，規范了評標專家的評標程序和行為，減少了評標專家的自由裁量權；計算機系統的匯總功能，避免了專家故意或過失出現評分錯誤，確保了評審程序的科學性和計算統計的準確性；招標投標文件的電子化，降低了招標投標成本，形成的招標投標電子化成果為招標投標檔案的電子化管理打下了基礎；簽訂的電子合同實現了監管人員在施工現場的“零門檻”查閱，提升了監管水平。:

　　三、實施合同履約全過程監管

　　建筑市場多年來的發展實踐表明，招標投標過程是合同談判與合同訂立的過程，合同履約既是招標投標的目的又是對招標投標成果的鞏固與檢驗，兩者之間是一個有機的整體。為建立招標投標、合同訂立、合同備案、合同履約為一體的招標投標市場與施工現場全方位、全過程的閉合監管體系，市招標辦按照市住房和城鄉建設委員會的總體工作部署，從維護整個建筑市場秩序的高度出發，突破狹義上僅局限在招標投標活動本身的監管，將監管范圍廣義地延伸到中標后續合同執行履約階段。調整職能，增設了施工合同管理部門，為合同履約監管提供機構人員保證；在《市房屋建筑和市政基礎設施工程施工合同管理辦法》的框架下，制定了《市房屋建筑和市政基礎設施施工總承包合同示范文本》、《市施工合同動態管理辦法》，為合同履約監管提供制度保障；在全國率先開發建設了施工合同管理信息系統，對施工許可范圍內的工程建設項目合同履約信息及時進行采集、整理、統計、分析，對合同履約進行全過程的跟蹤管理，實現了“招標投標一站式辦公平臺、計算機輔助評標平臺、合同履約監管平臺”的無縫銜接；建立與施工現場監管機構、工程造價、資質和資格等管理機構的聯動機制，對簽訂陰陽合同、轉包、違法分包、任意更換項目經理等違規行為，依法進行處理。目前，市施工合同管理工作，堅持“把住源頭，管住過程，形成合力，標本兼治”的原則，正在逐步推動以項目管理為“根”，以總承包合同為“干”，專業合同、分包合同為“枝”的合同樹體系建設，以實現施工合同管理工作系統化、立體化，提高整個建筑市場管理水平。

建設工程評標辦法3

　　關鍵詞：高速公路機電工程評標辦法

　　前言

　　高速公路機電工程作為公路工程的一項重要內容，其評標辦法備受關注，合理低價法、最低評標價法、綜合評估法和雙信封評標法均有應用。相對高速公路土建工程來說，高速機電工程評標辦法制定隨意性較大，因此減少人為因素干擾，遵循公開、公平、公正和誠信的公路工程招投標原則，制定國內相對統一的評標辦法成為一種必要。

　　現行高速公路機電工程評標辦法

　　合理低價法

　　合理低價法，是指對通過初步評審和詳細評審的投標人，不對其施工組織設計、財務能力、技術能力、業績及信譽進行評分，而是按招標文件規定的方法對評標價進行評分，并按照得分由高到低的順序排列，推薦前3名投標人為中標候選人的評標辦法。具體辦法如下：

　　辦法一：對所有在開標現場經宣布并算術性修正投標文件的報價進行評分，按照得分由高到低的順序排列，只對前三名進行商務技術評審，只有通過和不通過結果，不打分，如通過則保留排序。如不通過則后續單位前移直至推薦出中標后選人和后備的中標后選人。

　　筆者認為：此種辦法的優點是評標簡便，缺點是運氣中標可能性大，難以確保業績優良、信譽可靠、人員設備精良的投標單位入圍。

　　辦法二：開標時宣布所有投標人的報價，并對其進行初步評審和詳細評審，再對通過初步評審和詳細評審的投標人的報價進行評分，按照報價得分由高到低的順序排列，推薦前3名投標人為中標候選人的評標辦法。

　　筆者認為：此種辦法對初步評審和詳細評審的設置要求應嚴謹，條件不能設置過高也不能太低，確保有適當數量的投標單位進入報價評審。而這種辦法因所有投標人的`報價評分既定排名容易影響初步評審和詳細評審，故建議在實際招標項目操作中可改進為雙信封評標法，即對只有通過初步評審和詳細評審的投標人才能開啟投標報價的第二個信封，然后進行報價評分。

　　最低評標價法

　　最低評標價法，是指按由低到高順序對評標價不低于成本價的投標文件進行初步評審和詳細評審，推薦通過初步評審和詳細評審且評標價最低的前3名投標人為中標候選人的評標辦法。為了防止投標人為中標惡意降價，一般做法是規定根據中標價相對限價或基準價下浮比例而增加履約擔保金額。例如：在現價或按招標文件規定的某一基準價下浮15%以內時，按中標價的10%提交履約保函，15-20%時另提交5%現金擔保，以此類推每下浮增加5%，另提交5%現金擔保。但有可能出現的情況是排序靠前的中標人單位無法提交高額擔保而后序排名的價高投標單位中標。

　　綜合評估法

　　綜合評估法，是指對所有通過初步評審和詳細評審的投標人的評標價、財務能力、技術能力、管理水平及業績與信譽進行綜合評分，按綜合評分由高到低排序，并推薦前3名投標人為中標后選人的評標辦法。

　　辦法一：評標委員會對通過商務評審的投標文件進行技術文件評審，對技術文件得分前3名得投標人的報價進行價格評分，把技術得分和報價得分相加，作為其最終得分推薦中標候選人的評標辦法。

　　因在技術評審集中體現在設備選型、系統功能描述、系統設計方案等方面，無詳細的評判標準故只要在于專家的獨立評分，為了防止人為干擾保證技術文件的密封性十分必要。例如某項機電工程招標要求在投標文件本冊內容不得出現投標人名稱或任何可推斷其名稱的文字，必須使用招標文件所要求的封面，對文件字體排版均作出規定，但仍不能避免出現遺漏，容易造成廢標。

　　辦法二：評標委員會對通過初步評審和詳細評審的投標人的評標價、財務能力、技術能力、管理水平、以及關鍵設備、材料選型、設備供應商提供的資格證明文件、系統集成可行性、合理性、先進性、培訓測試、試運行、售后服務等方案進行綜合評分，最終形成商務得分、技術得分、報價得分，將三項得分相加作為其最終的得分由高到低推薦前3名中標后選人的評標辦法。

　　此種評標辦法在各地高速公路機電評標中運用的最多，但其得分評審項目和各項目分值不一，如何保證項目和分值合理比例是一個很值得探討的問題。一般來說，評標價占60-80分，關鍵設備選型、供應商的資格證明文件及系統方案占10-20分，公司業績、信譽、財務占5-10分，擬投入人員設備及施工組織設計占5-10分。

　　4、雙信封評標法

　　雙信封評標法，是指投標人將投標報價和工程量清單單獨密封在一個報價信封中，其他商務和技術文件密封在另外一個信封中，分兩次開標的評標辦法。第一次開商務和技術文件信封，對商務和技術進行初步評審和詳細評審，確定通過商務和技術評審的投標人名單。第二次再開啟通過商務和技術評審的投標人的投標報價和工程量清單信封，當場宣讀其報價按照招標文件規定的投標價評分標準計算得分，推薦中標候選人。對未通過商務和技術評審的投標人其報價信封不予開啟，退還投標人。

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