公路日常養護考評細則

公路日常養護考評細則1

　　Abstract: How to improve highway maintenance work? First of all. We should understand correctly the importance of maintenance and make clear the maintenance guideline. Then rational maintenance management system and a scientific management system should be established.

　　關鍵詞:高速公路;養護;方法

　　Key words: highway;maintenance;method

　　中圖分類號:U41文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(20xx)18-0089-01

　　1正確認識養護工作的重要性,明確養護指導思想

　　改造世界,創造財富,造福人類,是黨和國家賦予我們的神圣使命,但管好、用好財富,維護好人類改造世界的成果,更加重要。建造一條高速公路在一定程度上,消耗了包括土地、環境、能源等方面的資源,從科學發展的角度,高速公路管養工作顯得非常重要,及時有效地管養好高速公路,才能確保行車安全,科學地管養好高速公路,才能延長高速公路的使用壽命。打造一條暢通、舒適、美觀的高速公路,是管養者追求的最高境界,養好高速公路是與時俱進、時展的需要。高速公路是一項公益性設施,是國民經濟總動脈,在管養過程中,除考慮經濟效益外,更要考慮社會效益、社會形象。因此,高速公路的養護管理工作是一項極其重要的工作,其指導思想是:充分運用市場經濟管理手段,精心組織、科學管理、長短結合,嚴格控制成本,及時消除安全隱患,確保成本與安全處于受控狀態,為司乘人員提供一條安全、暢通、舒適、美觀的景觀高速公路。

　　2合理建立養護管理體系

　　養護管理體系包括養護管理組織機構和養護段落劃分結構。養護管理組織機構的設置視高速公路的'長短及結構形式,可分為一級管理模式和二級管理模式。一般路線較短的直型、環型或叉型,來回行程在150公里以內,則采用一級管理模式較為合適,如路線較長的直型、環型或叉型,來回行程在150公里以上,則采用二級管理模式較為合適。養護管理人員按專業性質可分為:路基路面、房建設備、橋涵與隧道、交安設施、綠化養護管理員、計量審核與檔案資料管理員。

　　養護段落劃分結構要綜合考慮公路里程與專業性質。一般每段為60-80公里較為合理,一般可設道路類、綠化類、房建設備類等幾個專業的養護單位,同類養護項目盡量劃分兩個段落、安排兩個養護單位進行比較和競爭。

　　3制定科學管理制度

　　根據高速公路的實際特點和養護管理體制及管理模式,制定科學的管理制度,能明晰管理單位上下級之間、養護與管理之間的關系,提高工作效率。管理制度主要分公司內部養護管理制度和對養護協作單位的管理制度兩類:①公司內部養護管理――制定養護管理制度和養護崗位規章制度,按專業分工、明確責任,增強團隊合作意識、充分發揮養護管理人員的主觀能動性。使高速公路養護管理工作“有章可循”、“有理有據”,確保公路財產設施處于安全、良好的受控狀態。工程類養護管理制度一般應包括:《工程養護管理辦法》、《日常小修保養管理辦法》、《專項中小修工程管理辦法》、《公路搶險應急工程管理辦法》、《大中修專項工程管理辦法》、《隧道工程養護管理辦法》、《特大橋梁管理辦法》、《設備管理辦法》等等。②養護協作單位管理――合理編制養護招標文件,明確養護目標與責任,規范養護作業規程,運用市場經濟運作模式合理控制養護費用。

公路日常養護考評細則2

　　第一條為進一步加強農村公路養護工作，切實提高農村公路使用壽命和通行能力，確保行車安全，更好的服務于農村經濟發展和農民群眾生產生活，根據《中華人民共和國公路法》、《省農村公路條例》、《省農村公路管理養護體制改革實施方案》及相關技術規范和標準，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱農村公路是指按照國家技術標準修建，且通過省、市驗收的縣（區）道、鄉道、村道和專用公路。包括路基、路面、邊溝、橋涵、公路附屬設施和公路用地。

　　第三條農村公路養護工作應當遵循政府主導、各方參與、建養并重、保障暢通、確保安全、發揮效益的原則。

　　第四條全區農村公路養護實行區政府、鎮政府（街道辦事處）和村民委員會三級管理體制。

　　區政府是農村公路養護和管理的責任主體。區交通主管部門負責全區農村公路養護工作的指導。區農村公路管理機關負責全區農村公路養護工作的全面規劃、組織實施、技術指導、考核驗收、養護補助資金的管理和使用。

　　鎮政府（街道辦事處）是本轄區農村公路養護管理的責任主體，在區交通主管部門和區農村公路管理機關的組織指導下，負責鄉道的建設和養護工作，并指導協調村民委員會進行村道的日常養護工作。

　　村民委員會在區、鎮（辦）及交通主管部門、農村公路管理機關的業務指導下，具體做好本村村道的日常養護工作。

　　第二章 養護資金的籌集、管理與使用

　　第五條農村公路養護管理建立以政府投入為主、農村村組為輔、鼓勵社會各界共同參與的資金籌集機制。根據《省農村公路管理養護體制改革實施方案》（政辦發[]61號文件）規定，省財政將按照7000元/年.公里、3500元/年.公里、1000元/年.公里的標準對縣道、鄉道、村道養護工作進行定額補助。區財政按照每年70萬元的標準安排鄉道、村道的日常養護管理資金，并納入當年財政預算，與省財政的定額補助同步到位。對新建且納入了養護計劃的.農村公路，區財政將按每公里1000元的標準，增加財政養護資金預算。

　　村民委員會按照養護工程需要可以自籌養護資金。鼓勵社會、企事業單位和個人捐資或以路橋冠名等形式募集養護資金，鼓勵公路沿線單位和群眾自愿籌資籌勞參與農村公路養護。

　　第六條農村公路養護資金主要用于農村公路的日常養護、路面大中修工程、安全防護設施、標志（牌）、重大水毀及重大地質災害搶修等。

　　第七條省農村公路養護補助資金與區財政補助資金捆綁使用，建立安全暢通的養護資金撥付渠道，根據計劃和預算撥付資金。未完工的養護工程項目資金以及當年結余的養護資金可結轉下年度使用。

　　第八條 省農村公路養護補助資金按養護計劃撥付，主要用于中修以上養護工程、橋梁加固、水毀修復、標志設置等項目。由鎮（辦）提出項目申請，市交通部門審核，報省交通廳批準。

　　農村公路日常養護、大中修工程、安防設施、重大水毀及重大地質災害搶修等養護支出的審核、考核評定辦法、細則另行制定，考核評定結果作為兌付養護經費的依據。

　　第九條區財政補助資金主要用于日常養護、技術指導、質量考核、路政管理等項目。農村公路管理機關可從日常養護經費總額中，按不高于20%的比例列支管理經費。對日常養護項目及養護支出，由村民委員會提出申請，鎮（辦）審核，農村公路管理機關進行考核、評定，提出支出意見，區政府決定。

　　第三章 農村公路養護與管理

　　第十條農村公路養護管理目標是：路基穩定、路面平整、路肩整潔、邊坡適度、排水暢通、設施完備、綠化美觀。

　　第十一條 農村公路養護實行專業養護與群眾養護、常年養護與季節養護相結合的方式，并逐步實行以專業養護為主，積極推進養護市場化，實現“以錢養事”，建立健全農村公路養護管理的長效機制。

　　第十二條鄉道、村道的日常養護由公路責任主體采取群眾自治性養護組織或其他養護組織形式進行，也可以采取個人（農戶）分段承包等方式進行養護。日常養護的單位或承包人應采取競爭的方式擇優選定。

　　第十三條鄉道、村道的大中修工程由公路責任主體逐級向交通部門申報維修計劃，然后按法定程序選擇有養護資質的專業養護單位負責施工。

　　第十四條養護作業時，養護人員應當佩帶必要的安全標識或設置安全警示標志，確保養護作業人員的安全。因養護確需中斷交通的縣（區）道、鄉道，應報區農村公路管理機關同意，村道報告村委會，并告知村民。

　　第四章 路政及安全管理

　　第十五條按照《中華人民共和國公路法》的規定，農村公路兩側應當按照縣道、鄉道、村道分別不少于10米、5米和3米的標準劃定建筑控制區，兩側外緣起向外延伸不少于1米的范圍為公路用地。

　　第十六條任何單位和個人不得在公路上及公路用地范圍內挖砂、采石、取土、堆放物品、設置障礙、挖溝引水、種植農作物、打場曬糧、傾倒垃圾、排放污物。鎮（辦）和村委會應當按照綠化規劃和“誰種植、誰維護、誰受益”的原則，組織和發動農村公路沿線的單位和個人實施公路綠化。

　　第十七條禁止在建筑控制區內新建、擴建建筑物或構筑物。確需通過公路埋設管線的，需經區農村公路管理機關審查，區交通主管部門批準，確保施工中不得妨礙交通，并在完工后予以恢復。橫跨農村公路架設管線，也必須報農村公路管理機關批準，必須按照有關規定確保凈空高度。

　　第十八條超過農村公路限定荷載標準的車輛不準在農村公路上行駛，在農村公路入口處應設立限載標志，采取限寬、限高防護措施。

　　第十九條應當在農村公路的急彎、陡坡、臨崖、臨水、高路堤等危險路段設立警示標志，特別危險路段應當建設安全防護設施（防撞墻或防撞墩），由區農村公路管理機關按照公路標志技術規范進行設計，各鎮（辦）和村委會負責實施。

　　第二十條因自然災害致使農村公路中斷或嚴重損壞，相關鎮（辦）和村民委員會應當及時組織修復，盡快恢復交通。不能及時恢復或不能滿足機動車輛或行人通行的，村委會應當封閉交通，在道路出入口設立明顯的標志或告示牌。

公路日常養護考評細則3

　　一、改革(招投標)的模式

　　首先，各縣區局從事養護工作的機關管理人員從局機關中分離出來，成立養護公司或養護大隊，再由養護公司或養護大隊直接向局里總承包，承包的內容主要包括公路養護的全部工作任務和總經費等。各養護公司或養護大隊在分管領導的帶領下負責制作標書、制定百分制評標評分細則和計算出標底，標底主要包括人工工資、機械使用費、間接費、材料費(指支線砂路砂石費)等費用，其它材料費由養護公司或養護大隊統一掌握。招投標辦法中規定投標人必須是參加工作兩年以上的本局在職正式職工，實行內部公開招投標，每個標段的投標人應不少于3個，實行一個標段一個標段的開標，前面標段沒有中標的投標人可以參加后面標段的投標。招投標的模式主要有兩種：第一種是明標。開標時，當場公開標底，投標人報價在低于標底5%(含等于)范圍內的報價為有效報價。第二種為暗標。開標時，不公開標底，只公布標底的組成、各組成部分的基數、標段人數編制和計算方法，投標人報價在標底±5%(含等于)范圍內的報價為有效報價。如果有效報價只有一個，那么該報價就為中標價，該報價的投標人就為中標人；如果有效報價有2個或2個以上，那么就根據百分制評標評分細則進行評標，得分最高的有效報價就為中標價，該有效報價的投標人就為中標人。最后，由中標人直接與養護公司或養護大隊簽訂承包合同。

　　二、承包的方式及作業形式

　　目前，公路局公路養護的承包分為集體承包、個人承包和家庭承包三種方式。水泥路路面和油路路面的養護實行集體承包，專業隊養護，計量支付；水泥路、油路的路基及干線砂路的養護采用集體承包或個人承包兩種方式，實行單獨作業的形式，月底檢查，考核支付；支線砂路的養護有個人承包和家庭承包兩種方式，實行單獨作業形式，月底檢查，考核支付。

　　三、養護管理人員工資的分配形式

　　通過改革，根據分工的不同，所承擔責任的大小，按照“按勞分配，多勞多得”的分配原則，拉大了養護管理人員之間的工資差距。工資的`分配基本上按照分管領導的工資系數為1.5；養護公司經理或養護大隊長的工資系數為1.2；其他管理人員的工資系數為1.0。工資基數1為養護管理人員的平均工資。

　　四、改革的效果

　　公路局經過養護機制改革，公路養護實行內部招投標，主要產生了以下效果：一是養路職工的勞動積極性得到了充分的調動。變被動安排做事為主動積極干事，變等事做為要事做、找事做；二是公路養護的成本得到了適當的降低。在保證職工的工資、待遇，公路路況的穩定及公路養護各項生產任務按要求順利完成的前提下，適當地降低了養護成本，與改革前相比平均降低了10到15個百分點。其主要原因，一是減少了人員編制，人頭費開支節約。二是部分砂石自備，降低了材料成本。三是精打細算，節約了間接費和機械使用費的開支；三是勞動紀律得到了明顯加強，勞動工效得到了更大的發揮，經估算與改革前相比，勞動工效提高了1.5至2倍，這幾年各縣區局共先后辭退臨時工近400人，在迎省檢時，不請社會勞力，不搞突擊花錢；四是公路路況穩中有升。通過改革，養路工人的責任性加強了，他們把自己的“責任路”當成了自己的“責任田”、“責任地”，精心養護，及時養護，科學養護，確保了公路路況的穩定上升；五是職工的收入增加了。改革的目的，改革的落腳點是看在保證公路養護各項生產任務按時按質按量完成的前提下，職工的收入是否增加了。通過改革，減員增效，職工的收入明顯增加了，平均每人每月增加收入近100元。

　　五、值得思考的幾個問題

　　第一，大承包以后如何保證日常養護的勞動力？實行承包以后，養護編制相對減少了，這就很難達到養護線路上有足夠的勞動力上路的要求。

　　第二，養護機械配套和使用的費用如何保證？改革以后，特別是實行承包以來，養護機械的配套和使用與經費嚴重不足的矛盾日益加大，甚至出現承包人用不起養護機械或不愿使用養護機械的現象。

　　第三，如何平衡養護管理人員和養路工人的工資待遇？通過改革，拉大了工資待遇的差距，雖然起到了獎勤罰懶的作用，但個別局養護管理人員的工資系數偏高，挫傷了養路工人的積極性。

公路日常養護考評細則4

　　尋求探索適合高速公路養護施工的合理地評標標準及方法，對于選擇具有實力的專業隊伍、確定合理地合同價格，以及對后續養護工作的實施及管理起著非常重要的作用。養護工程的分類及特點高速公路養護工程按照工程性質、復雜程度、規模大小劃分為小修保養、專項類工程和中修、大修和改建工程幾類，其中小修保養可概括為日常保潔及日常維修兩類，主要包括路面、橋涵、沿線設施等的清潔整理及一些隨時性地路基維修加固，路面病害處理、沿線設施等的維修與更換等工程。此類工程具有經常性、瑣碎性、及時性等特點。

　　在實際操作中，多采用包干形式，即以總額或xx元/每年每公里計。對于在特定條件下發生的、投資規模和金額稍大的專項類工程，諸如路基水毀修復、大范圍路面的病害處理等工程，則需要在考慮施工時間、施工方案等方面進行有計劃地實施安排。此類工程通常根據專項項目的特點采用事先確定的綜合單價，最終根據實際發生的工程量核算的形式。多投標控制限價評標辦法在實際養護招標工程中，可將養護項目工程量清單具體劃分為五個部分：總則、日常保潔類、日常維修類、專項類、計日工。在招標過程中，若采用傳統的單一投標控制價限價方式，則容易造成工程細目報價不均衡，如投標人對日常保潔、日常維修類包干工程的報高價，因為此類項目相對工作比較簡單，更容易在滿足工作要求的前提下拿到更多的報酬。為此，對日常保潔類、日常維修類工程要分別提出投標控制價限制。同時考慮到目前養護市場狀況，有相應資質、實力的養護公司往往看不上類似日常保潔、日常維修類的小型項目，因其瑣碎、費時，費力，在中標后，往往將此類項目轉包給他人，自己僅從事能更發揮其所長的專項類項目，所以其在投標時，即會相對降低前兩項的報價，而抬高專項類工程的報價。考慮此種可能性，對于專項類工程同樣還要設定一個投標控制限價。同理還有計日工部分。實行按工程特點分類分項限價的方法相對于一個總的投標控制限價的設定，更貼切于工程實際，均衡養護工作任務的同時，平衡了報價，在招標過程的.實際操作中收到了良好的效果。

　　評審標準的具體設定及應用評審程序對于采用合理低價法、雙信封形式的養護工程招標，評審時首先對投標文件的第一個信封進行初步評審后，對滿足招標文件實質性要求的投標文件，開啟第二信封（投標報價和工程量清單部分），除對于未在投標函上填寫投標總價及投標價超出招標人所設投標控制總價及分項報價上限的投標文件作當場廢標處理外，其它文件均當場參與評標基準價的計算（可根據情況取所有投標人的評標價的平均值或評標價平均值乘以現場抽取的評標基準價系數或去掉評標價的最低值后的算術平均值）。依此辦法各分項分別計算評標基準價及分項得分并匯總，按綜合得分由高到低排序。評審標準通常設定評標價為100分，根據清單中各分項項目所占比重，分配不同的分值，并權衡各分值，設定不同的E值，評標價得分計算公式示例。如果投標人的評標價>評標基準價，則評標價得分=分項分值-偏差率×100×E1。如果投標人的評標價≤評標基準價，則評標價得分=分項分值+偏差率×100×E2。E1、E2的分值見表1。偏差率＝100%×（投標人評標價－評標基準價）/評標基準價。其中，分項分值及E1、E2值的確定：依據工程特點、實施時間、工程量及工程費用的多少等因素綜合考慮，對于造價高的，所賦予的分值就高，為避免因為造價低，其同樣報價金額對于分值的影響，通過調節不同的E1和E2值來平衡。可根據具體工程的要求，在實際的操作過程中，有所側重。

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